ЖИЗНЬ В АВСТРАЛИИ

МОБИЛЬНАЯ ВЕРСИЯ САЙТА

РЕКОМЕНДУЕМ

Профессиональная иммиграция в Австралию

Австралийская студенческая виза

Бизнес иммиграция в Австралию

         

Иммиграция в Австралию - IMMI-TO-AUSTRALIA.COM


 
Поиск по сайту

Переведите на:


Австралия - Принципы демократии и конституционного устройства Австралии

Принципы демократии и конституционного устройства Австралии

08.09.2013

 

Конституционно главой Австралийского Государства является Её Величество Королева Британского Содружества (United Kingdom) Queen Elizabeth II. Но все основные принципы государственного устройства заложены в Конституцию Австралии, которая является основным законом страны.

Австралийскую Конституцию часто называют Washminster System, так как она комбинирует в себе элементы:
Конституции Соединенных Штатов Америки (Washington):

  • Федеральное устройство с разделением власти между центром (Государством) и регионами (Штаты);
  • Суд принимает решения только относительно своих полномочий (юрисдикции);
  • Законодательная структура состоит из двух частей:
    • Палаты Представителей Парламента (представляющей Граждан страны), и
    • Сенат (представляющий Правительства Штатов);

и
устройства Правительства Британского Содружества (Westminster):

  • Ответственность Правительства перед Парламентом (члены правительства обязаны быть членами Палаты Представителей Парламента);
  • Правительство обязано иметь поддержку от большинства членов Палаты Представителей Парламента.

 

Почему бы и нет?

Во первых, Австралийские Штаты изначально были колониями Англии, и естественно, система государственного устройства Англии была использована в системе государственного устройства Австралийских Штатов с момента первой колонизации Австралии.

Во вторых, Австралия - это часть Британской Монархии.

В третьих, Австралия - это федеральное Государство, союз шести независимых друг от друга Штатов и двух Территорий. К моменту образования этого союза умные головы переняли уже накопившийся "объединительный" опыт у других федеральных Государств (США, Индии и Германии).

В четвертых, воспользовавшись другим опытом (списывая), Австралия это делала с "благословления" этих Государств, пользуясь их поддержкой, имея на это разрешение и право, сделала это грамотно и без ошибок (не бездумно как это сделали русские, когда " украдкой списывали у других", создавая свою государственную систему).

В самой же Австралийской конституции (которая была принята в 1901 году) закреплены только четыре права граждан:

  • свобода религии (вероисповедания);
  • компенсация Государством в случае национализации частной собственности;
  • осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей;
  • запрещение дискриминации граждан между Штатами и Территориями.

Другие права граждан зафиксированы в Австралийских законах, носящих название "Act".

Австралия - это федерация (союз) шести независимых Штатов и двух Территорий, которые также имеют свои Конституции, которые могут отличаться от Конституции Австралии, но не могут иметь противоречия с ней. 

Далее по тексту, слово Территории, относящееся к субъектам Федерации, мы намерено опустим, и все субъекты Австралийской Федерации будем называть Штатами - для лучшего понимания и устранения путаницы. 

Часто это приводит к спорам и дискуссиям, так как различия в Конституциях Штатов приводят к незначительному отличию в устройствах "местных" законодательных систем и порядку принятия местных законов.

Однако, общие принципы конституций Штатов, идентичны Конституции Австралии. 

Далее по тексту, под словом Конституция мы будем понимать Конституция Австралии. Если Вам, друзья, будет необходима информация о конституционном устройстве одного из Штатов Австралии, мы с удовольствием расскажем об этом Вам в индивидуальном порядке. 


Более того, Парламенты Штатов имеют право назначить "местные Правительства", наделенные своими правами и полномочиями.

Другим словами, власть в Австралии распределена между "тремя уровнями" (Принцип демократии):

  1. Государством,
  2. Штатами и
  3. "местными Правительствами" внутри Штатов. 

Законодательно, Государство Австралия - это Конституционная Монархия. Конституционная Монархия - это форма государственного устройства при которой  Парламент создает законы, а Монарх осуществляет контроль над соблюдением норм в их принятии.

Естественно, Её Величество Королева Британского Содружества (United Kingdom) Queen Elizabeth II физически не в состоянии осуществлять своё участие в государственной жизни Австралии лично, поэтому Её Величество уполномочивает своих представителей в Государстве Австралии (Governor-General) и в Штатах Австралии (Governor) действовать от имени Ёе Величества, согласно наделенной власти (royalassent).
Governor-General и Governor назначаются по рекомендациям премьер-министра Австралии и премьер-министров Штатов, соответственно. Получая такие представления, Её Величество решает назначать этих людей своими представителями или нет.

Формально Governor-General и Governors являются главами исполнительной власти в своих юрисдикциях.

Они:

  • утверждают Министров (через своих представителей в Парламентах - Executive Councils), которых назначают Премьер-министры. (Однако, утверждение Министров - это скорее не закон, а правило или традиция. Это так называемое "резервное право", благодаря которому любой Министр может быть отстранен о исполняемых обязанностей в случае его не корректного поведения и "изъятия" Governor-General своего royalassent, выданное ранее этому Министру.) ;
  • имеют право требовать отчетность у Министров также как и другие парламентарии;
  • дают своё одобрение (royal assent) которое предварительно требуется для каждого документа, прежде чем он станет Законом;
  • могут не утвердить решение Парламента и потребовать его доработки. (Её Величество лично имеет власть в течение года отменить любое решение Парламента, даже одобренное Governor-General и Governors) ;
  • имеют право роспуска Парламента (в определенных ситуациях, но не просто по личному желанию);
  • осуществляют командование армией и флотом (Премьер-министр, как реальный лидер страны, может только использовать право объявлять войну и участвовать в ней);
  • утверждают судей "высших судов" (High Court ofAustralia, etc.).

 

Основная функция Монарха - Её Величества Queen Elizabeth II, Governor-General и Governors - это стабилизирующее влияние на всё государственное устройство страны, призванное защитить "саму систему от сбоев в работе", но не диктовать правила и характер этой работы. Принцип демократии.

Законодательная власть в Австралии принадлежит Парламенту страны. 

Далее по тексту, мы будем упоминать только Государственный Парламент. Парламенты Штатов мы не будем рассматривать в этой статье, так как их устройство принципиально сходно, несмотря на индивидуальные различия. 

Законодательная власть разделена между двумя палатами Парламента:

  1. Палатой Представителей (House of Representatives) - нижней палатой;
    и
  2. Сенатом (Senate) - верхней палатой.

Парламент обязан собираться не реже одного раза в год. Принцип создания Парламента - это обеспечить принцип Либеральной Демократии (Liberal Democracy) - соблюсти право любого Гражданина избирать Парламент и тем самым лимитировать (контролировать) действия Правительства, соблюсти принцип "люди - политики - законы".

Нижняя палата Парламента - Палата Представителей (HouseofRepresentatives)избирается прямым голосованием Граждан Австралии на срок 3 года (при условии того, что Парламент не будет распущен досрочно). Количество членов Палаты Представителей должно быть представлено пропорционально количеству людей, проживающих в Штатах, согласно последней переписи населения и в общей сложности составляет 150 членов. Другими словами, жители густонаселенных Штатов делегируют большее количество делегатов от своего Штата, чем жители менее населенных Штатов, но не менее 5-ти делегатов от Штата. Принцип демократии.

Члены Палаты Представителей должны выбрать себе председателя - "спикера", который не имеет право голоса, но стоит во главе палаты и отвечает за её работу. Каждый член Палаты Представителей голосует одним голосом. Решения принимаются большинством голосов. Только в случае равенства голосов, спикер имеет право голосования, чей голос будет решающим.

Для законности принятия решения, количество голосующих членов палаты (quorum) должно быть "одна третья часть" от общего количества членов или превышать это количество. Если член палаты отсутствует, то он обязан письменно (с указанием причины) уведомить в этом спикера палаты, а в случае его отсутствия спикера - Governor-General.

Члены Палаты Представителей выбирают из своих членов Премьер-министра Австралии и других Министров, которые являются представителями исполнительной власти и формируют Правительство Австралии. Правительство отвечает за сбор как можно большего количества налогов и их рациональное использование в различных секторах экономики страны, социальной сфере, обороне и внешней политики.

Правительство (Министры) обязаны иметь поддержку от большинства членов Палаты Представителей. В случае, если Министр утратил поддержку большинства членов Палаты Представителей, то он отстраняется от выполнения своих обязанностей, а на его место выбирается другой член Палаты Представителей.

Вот здесь мы подошли к очень важному организационному моменту - образованию партий.

Дело в том, что изначально все члены нижней палаты Парламента были независимыми от мнения кого-либо, выбирались Гражданами конкретного округа и обязаны были исполнять их волю (представлять их интересы). В этом случае, членами палаты из своих же членов палаты выбирался Министр, который отвечал за конкретный сектор экономики (например, министр транспорта). Он обещал при избрании на должность выполнить проект 1; 2; 3 и приступал к работе. В процессе его работы, согласно Закона, члены палаты требовали от него отчет. Но прошло только немного времени, решение одних задач можно было успеть выполнить за это время (проект 1 и 2), а некоторых (проект 3) - нет, так как этот проект долгосрочный. Одни члены понимали это и соглашались с Министром, другие (менее терпеливые) - нет, что приводило к затяжным спорам вместо работы над принятием новых законов. Но главное даже не в этом, как только в процессе этих споров Министр терял поддержку большинства членов палаты - он отстранялся и назначался новый Министр, которому приходилось начинать всё сначала. Это приводило к тому, что Министры боялись на себя брать ответственность за долгосрочные проекты, ограничиваясь лишь незначительными изменениями уже существующих, боялись быть отстраненными от обязанностей в любой момент. Происходила постоянная "чехарда" со меной Министров и реальная работа в жизненных сферах страны практически “стояла на месте”. Члены палаты занимались только спорами друг с другом, забывая работать над новыми законами.

Нашлись умные головы среди членов Палаты Представителей, которые решили (либо вовремя "списали без ошибок" у представителей более ранних демократий) объединиться внутри палаты в группы (партии) по своим убеждениям и взглядам на жизнь и выступать в этих спорах единым мнением.

Членство в таких группах (партиях) регламентировалось очень строгой и жесткой партийной дисциплиной, основным принципом которой было постоянство мнения.

Другими словами, если член палаты объединялся в такую группу, то он брал на себя добровольное обязательство перед ней не менять своего решения в период своего членства в Палате Представителей. Это привело к тому, что самая большая по численности группа (партия) в палате выбирала единым мнением Министра из членов своей партии (группы) и постоянно его поддерживала большинством голосов в течение срока полномочий членства в Палате Представителей.

Министр мог не бояться быть смещенным на следующий день и брался за выполнение долгосрочных жизненных проектов с большим желанием. Другие члены палаты (не принадлежащие к его группе-партии) требовали от него отчет в работе - он отчитывался, критиковали его - он прислушивался к этой критике, но они не могли отстранить его, так как их было меньшинство из общего количества членов Палаты Представителей.

Большинство членов Палаты Представителей, объединенное в партию по принципу неизменности взглядов и жесткой партийной дисциплины, поддерживали Министра в любом случае. Конечно, они могли его критиковать в кругу своей партии (партийном кабинете), но критика носила только корректирующий характер, и не могла быть причиной его отстранения от обязанностей. Что произошло? Проекты 1; 2; 3 были выполнены до конца, введены в реальную жизнь и носили своё логическое завершение.

На следующих выборах в Палату Представителей депутаты уже выдвигали свои кандидатуры для избрания их Гражданами регионов, согласно уже заранее сформированных собственных взглядов и убеждений. Многие уже заранее вступали в подобные партии, говоря своим избирателям то, что будут только голосовать за избрание министров (Правительства) поддерживая единый голос партии. Партия (группа единомышленников) вырабатывала свою программу - "четкую инструкцию", говорящую в каких случаях голосовать "за", в каких - "против", какие проекты в будущем будут поддерживаться, какие нет. Лидер такой партии не скрывал от Граждан то, кто именно из членов этой партии будет Министром и за что конкретно он будет отвечать.

Это событие упорядочило во мнении широкие массы Граждан и им становилось легче выбирать своего представителя в Палату Представителей из трех-четырех кандидатов – членов альтернативных партий, вместо десятков потенциальных независимых кандидатов. Если мнение Гражданина совпадало с мнением "красного" кандидата (партии) - он голосовал за "красного кандидата" от своего округа, так как был уверен в том, что если эта "красная партия" победит на выборах (членов "красной партии" будет большинство в Палате Представителей). В этом случае, конкретный "красный Министр" будет в течение последующего парламентского срока отвечать за строительство железной дороги к его городу и его никто не отстранит в этот период времени от выполнения своих обязанностей. Если такой Гражданин доверял этому человеку (будущему Министру) и строительство железной дороги было для него важнее других проектов, то он смотрел только на "цвет (название) партии", членом которой был этот человек и голосовал за неё.

Оставались "бесцветные" (беспартийные) кандидаты на избрание в члены Палаты Представителей, но их один голос при будущем голосовании не имел никакого реального значения по сравнению с голосом партии.

Избиратель стоял перед выбором, избрать "бесцветного, но бесполезного", или проголосовать за "цветного, но реального"! Таким образом, только самая многочисленная партия могла осуществить практические изменения в реальной жизни страны в течение следующего выборного парламентского срока. Хорошие это изменения, или не очень - это уже другой вопрос, но то, что они будут носить постоянный (политический) характер - в этом можно было быть уверенным. Отсюда пошло название "Политическая (долгосрочные изменения) Партия".

Именно по такому принципу в Австралии сформировалось несколько основных Политических Партий:

  • Labor - поддерживает интересы наемных работников;
  • Liberal - поддерживает интересы работодателей и интеллигенции;
  • National - поддерживает интересы крестьян.

Существуют более мелкие партии, независимые кандидаты - но вышеперечисленные Австралийские партии - это основные. Каждая из них ставит перед собой приоритетное направление в политике, но чтобы привлечь на свою сторону как можно большее количество Граждан - избирателей, они стараются сделать свою программу более универсальной и приемлемой для всех слоев общества.

Как правило, на Австралийские парламентские выборы Либеральная (Liberal) партия и Национальная (National) идут вместе в одном союзе – коалиции (Coalition) и основная борьба за власть разворачивается между двумя основными действующими политическими силами:

  • Liberal (Либеральной партией Австралии) или Coalition
    и 
  • Labor (Рабочей партией Австралии).

Небольшое лирическое отступление. 

Выделенный ниже по тексту блок - это только личное, индивидуальное мнение автора статьи, основанное на его личных наблюдения и его личном анализе происходящих событий. Данный выделенный текстовый блок не может и не носит цель причинить кому-либо моральный или экономический вред или убыток.

  • Если говорить простым и более понятным языком, то: "Положение дел в Австралии в период любых 3-х лет напрямую будет зависеть от того, какая политическая партия выиграет или победит на Австралийских парламентских выборах.

  • Обобщая, ситуация  выглядит примерно так:

    К власти приходят "Либералы" (или Liberal- Либеральная партия). В стране: дефицит бюджета, высокий уровень безработицы, высокие потребительские цены, высокая напряженность среди населения. Почему? Потому, что до этого момента предыдущие 3 года правили страной "Лайбо" или Labor (Рабочая партия) у которой принцип действия очень прост: "Давайте всё имеющееся распределим, а уже потом будем думать о том, как заработать. Давайте будем поддерживать интересы населения, а потом бизнеса". 

    Другими словами, тот положительный бюджет страны, который остался после "Либералов" необходимо быстренько потратить на что угодно. Например, выдадим каждой Австралийской семье по AUD 1000 на каждого ребенка, имеющегося в этой семье.... Как...? Да, просто так... - просто как подарок к Рождеству и покажем населению страны какие мы "Добрые дяди", вот! Замечательно, только эти средства очень быстро "проедаются" и о них забывают. Или...., давайте в одностороннем порядке снизим банковскую процентную ставку по кредитам и теперь население сможет кредитоваться под очень низкий процент! Ура! Население в восторге набирает безумное количество кредитов в банках, покупает на эти средства дома, автомобили и т.д. и "становится счастливым". При этом, новые производственные мощности не строятся, новые рабочие места не создаются, текущие расходы страны погашаются из положительного бюджета, накопленного ранее "Либералами", и т.д. Так проходит примерно первые два года правления "Лайбо".

    Вдруг, стоп……, а деньги в бюджете страны ведь закончились! Что делать?
    • Начинаем занимать на внешних рынках, у других стран;
    • начинаем активно продавать природные ресурсы, заключая долгосрочные контракты на их поставку, но получая средства за это сейчас;
    • начинаем повышать банковскую кредитную ставку, которая автоматически снижает «уровень жизнеспособности» ещё оставшегося производства, и в связи с этим сокращаются рабочие места и повышается уровень безработицы; 
    • увеличиваются розничные цены как следствие сокращения производства;
    • приходится увольнять людей и тем самым ещё больше тратить заемные средства на социальные пособия для временно безработного населения;
    • скоропостижно приходится урезать иммиграционные квоты и под любым предлогом не пускать в страну трудоспособное население (смотрите раздел: Профессиональная иммиграция (Основные принципы грантования)), при этом демагогично заявляя то, что таким образом "Лайбо-правительство" защищает внутренний рынок рабочей силы от внешней угрозы и тем самым дают возможность Австралийским работодателям нанимать именно местное трудоспособное население (лучше бы строили новые производственные мощности и создавали дополнительные рабочие места - так, просто реплика);
    • как следствие перечисленного выше по тексту, растет внутреннее напряжение у населения страны. 

  • К концу такого 3-х летнего периода правления в стране: дефицит бюджета, высокий уровень безработицы, новых производственных мощностей не построено, зато "болтовни, дискуссий, различных публичных диспутов и демагогии - хоть отбавляй!". 

    Естественно, так дальше продолжаться не может и наконец таки "взбодренное обстоятельствами" население страны выбирает "Либералов" у которых другой принцип существования: "Сперва заработаем, сэкономим, сохраним, а уже потом подумаем о том, как распределить или потратить. Будем поддерживать интересы бизнеса, а уже потом интересы населения".

    С приходом к власти "Либералов" населению страны становится очень тяжело. Действительно, в стране не лучшие времена (смотрите по тексту выше): дефицит бюджета, высокий уровень безработицы, новых производственных мощностей не построено, высокий уровень потребительских цен, высокая банковская кредитная ставка и т.д.
    • "Затягиваем пояса" и начинаем работать;
    • "Никто по тысячи долларов просто так никому на счет не переводит";
    • "Никто банковскую процентную ставку резко не снижает";
    • "Тяжко", но при этом критики на парламентских дебатах со стороны "Лайбо" - хоть отбавляй. Благо то, что "Либералы" эту критику "пропускают мимо ушей"(их большинство в Палате Представителей Парламента) и монотонно продолжают работать.
  • Через пару лет такой изнурительной работы при правлении "Либералов": 
    • внешний долг страны "куда-то исчез";
    • бюджет страны стал положительным; 
    • начало почему-то развиваться производство; 
    • почему-то начали строиться новые производственные мощности;
    • появились объявления о том, что не хватает трудовых ресурсов;
    • Либеральному правительству приходится срочно увеличивать иммиграционные квоты и привлекать извне или из-за границы квалифицированных работоспособных людей для того, чтобы они работали в экономике страны и тем самым повышали Валовой Национальный Продукт (Gross DomesticProduct);
    • как-то сама собой банковская процентная ставка по кредитам начинает уменьшаться и у бизнеса появляется возможность привлекать всё больше и больше заемных средств для расширения производства;
    • сама собой появляется здоровая конкуренция в производстве и как следствие этого, снижаются потребительские цены;
    • страна уже сама начинает давать в долг (кредитовать другие страны);
    • население почему-то начинает всё больше и больше улыбаться:
    • но при этом, "никто по тысяче долларов просто так никому на личный банковский счет так и не переводит…!"
  • Вот это "последнее" обстоятельство ну очень расстраивает отдельных граждан, которые почему-то перестают замечать то, что происходит вокруг них, и начинают мечтать о том, как бы не плохо было, если бы им на их личный банковский счет "Добрый дядя" перевел бы...

    И вот Вам опять "Лайбо" у власти на очередной 3-х летний срок!

Как правило, лидер победившей на Австралийских парламентских выборах партии становится Премьер-министром Австралии, является реальным (действующим) главой Правительства и Государства. Он назначает других Министров из членов Палаты Представителей и одновременно являющихся членами его политической партии.

В этом и есть отличие Австралийского Парламента и Конституции от Парламента и Конституции Соединенных Штатов Америки (с которых "списывали" - но не бездумно). Австралийский Премьер-Министр и все Министры обязаны быть членами Палаты Представителей и выбираются большинством голосов населения. Здесь существует зависимость: "Австралийские Министры зависят от выбора избирателей и они ответственны (подотчётны им) - могут быть отстранены большинством голосов своей партии, либо Governor-General, а также не переизбраться на последующий срок.

В качестве примера для сравнения, Президент Соединенных Штатов Америки также выбирается населением страны в процессе прямого голосования, но Министров он назначает лично, которые не являются членами Парламента и подчиняются только Президенту, который лично может манипулировать ими по своему желанию.

Принцип формирования верхней палаты Парламента - Сената (Senate) совершенно отличный от принципа формирования Палаты Представителей. Сенат насчитывает (состоит из) 76 членов - в два раза меньше чем в нижней палате Парламента – Палате Представителей. В Сенат делегируются по 12 членов от каждого Штата и по два члена от "островных, удаленных территорий", полномочным сроком на 6 лет каждый. Члены Сената выбираются из членов Правительств Штатов. Другими словами, Сенаторы - это либо сами члены Правительств Штатов, либо делегаты, выбранные членами этих Правительств.

О чем это говорит?

Это говорит о том, что "маленькие" партии имеют реальную возможность получения большинства голосов в "малочисленном" Штате, сформировать в нем своё Правительство и делегировать в Сенат одинаковое количество членов, как и Штат, который в 10 раз многочисленнее! Партиям, получаемым большинство голосов в промышленных и многонаселенных Штатах (Victoria; NSW) и имеющих возможность контролировать большинством голосов нижнюю палату Парламента – Палату Представителей, становится очень трудно добиться большинства голосов в верхней палате Парламента. Для этого необходимо иметь большинство голосов избирателей как минимум в 4-х Штатах из 8-ми! На практике, этого добиться чрезвычайно сложно и, как правило, Палата Представителей (и соответственно Правительство)контролируется "правящей политической партией", а Сенат - "оппозиционной партией" (или оппозиционными партиями)Принцип демократии.


Решение в Сенате принимается большинством голосов. Каждый сенатор имеет право одного голоса. Сенаторы выбирают Президента Сената, который отвечает за работу сената и также голосует одним голосом как остальные члены Сената. При голосовании общее количество сенаторов должно быть - "одна треть" и более от общего количества сенаторов (quorum). Только при такой "посещаемости", голосование считается законным. Если сенатор отсутствует на заседании, то он обязан письменно уведомить в этом Президента Сената, а при его отсутствии - Governor-General. Если сенатор не может исполнять свои обязанности (по какой-либо причине - болезнь, смерть и т.д.), Правительство Штата назначает нового сенатора от своего Штата на это вакантное место.

Сенат может отклонить "принятие бюджета" или не утвердить "величину налоговых ставок", или любой другой документ. В этом случае, Сенат отправляет на доработку в Палату Представителей не утвержденный Сенатом законопроект.

Сенат не имеет право самостоятельно менять их или вносить какие либо изменения в любые документы, предлагаемые на утверждение Палатой Представителей - только "либо принять, либо отклонить"!

Повторимся, в функции Парламента входит:

  1. Представительство демократии - Граждане не осуществляют управление Государством непосредственно, но она делегируют своих представителей для этого, которые представляют их мнение и интересы. Члены Парламента не могут быть арестованы и преданы суду, так как они являются представителями населения страны, интересы которых представляют;
  2. Назначение Правительства - Правительство формируется на основе большинства голосов избирателей.
  3. Разработка законов - только разрабатывает, но не принимает!
  4. Осуществление контроля за работой Правительства - постоянно проверяет осуществление сбора налогов в полном объеме и рациональность расходования этих средств.

Как Вы уже знаете, Парламент обязан собираться не реже чем один раз в год. Премьер-Министр является (как правило) лидером победившей политической партии и реальным руководителем страны. Он назначает кабинет министров из членов Палаты Представителей (как правило, членов его партии). Но…, сам Премьер-Министр может быть заменен в любой момент по решению большинства членов Палаты Представителей его партии на другого члена партии в случае снижения его популярности среди населения, либо каких либо других причин. Это также не дает возможности Премьер-министру "расслабляться" и не дает ему права на ошибку. Также Министры могут быть в любой момент заменены Премьер-министром или большинством членов Палаты Представителей его партии. Но, в связи с тем, что возможная замена будет осуществлена на члена этой же партии, то сама политика (решение долгосрочных проектов) не пострадает, что является предметом определенного спокойствия для большинства избирателей. Принцип демократии.

Члены Правительства составляют между собой так называемый "кабинет Министров" или просто "кабинет", в котором принимают решение - какие законопроекты выносить на обсуждение в Палату Представителей, а какие ещё необходимо доработать, прежде чем пытаться их утвердить. Как правило (на первом этапе) разработанный проект закона (the Bill) представляется членам Палаты Представителей в общем варианте. На втором этапе, один из Министров подробно объясняет его действие и детали the Bill. На третьем этапе, происходят дебаты членов Палаты Представителей и процесс формирования группы членов палаты для доработки непосредственного законопроекта. Через некоторое время, доработанный законопроект передаётся членам Палаты Представителей на ознакомление, после которого происходит голосование. Если голосование прошло успешно, the Bill предается на утверждение в Сенат. Если Сенат не утверждает (что как правило случается - так как большинство членов Сената придерживаются, как правило, других взглядов), то этот законопроект отправляется в Палату Представителей на доработку на три месяца. Через три месяца происходит повторное голосование в Палате Представителей и в Сенате. Если законопроект отвергается Сенатом ещё раз, то наступает в действие ещё один Принцип демократии.

Governor-General имеет право после такого "двойного отклонения" законопроекта распустить Парламент (обе палаты) как "никчемный" (не справившийся с одной из своих обязанностей) и назначить дату новых выборов в новый Парламент, либо заставить собраться обе палаты Парламента вместе и проголосовать за этот законопроект общим большинством голосов, при этом общий "кворум" должен быть не ниже "трех пятых" от общего числа членов Парламента. Члены Парламента утверждают законопроекты, называемые Statute Law.
Но и это ещё не всё! Утвержденный обеими палатами Парламента законопроект, должен быть утвержден Governor-General и только после этого законопроект (the Bill), становится Законом (the Act) !

 

Всё?

Да ничего подобного!

Любое из Правительств Штатов может опротестовать этот закон (theAct) в Верховном Суде (High Court of Australia) (опять применим Принцип демократии. Вспоминаем, если одна маленькая или оппозиционная партия выиграет выборы в хоть одном Штате Австралии - она будет иметь своё правительство в нем, а значит иметь возможность опротестования любого theAct в High Court of Australia) и если High Court of Australia сочтет этот закон не конституционным, то объявит то, что этому the Act можно не подчиняться! Министры и другие члены Парламента обязаны подчиниться решению судей, так как они прежде всего являются Гражданами Австралии, такими же как и их избиратели. Закон равен для всех - ещё один, и самый основной Принцип демократии. Её Величество в течение года официально отменит этот the Act, используя своё исключительное право Монарха (как Вы уже об этом знаете).

Эта система носит название Common Law, а принцип проверки конституционности принятых законов и возможность их отмены Верховным Судом отличает Common Law от Statute Law. В современном Мире существует ряд стран, где принцип Государственности основывается на Common Law - это: Великобритания, Австралия, США, Канада, Новая Зеландия, Малайзия, Индия.

Но и это ещё не всё!

Оппозиционная партия имеет реальную возможность собрать национальный референдум (открытое голосование Граждан по конкретному вопросу), на котором поставить вопрос о принятии какого-либо законопроекта и утверждения его законом (the Act). В случае сбора референдума и принятия на нем Закона - никто и никакая инстанция не имеет право оспорить правомерность или конституционность принятия этого Закона. Только в процессе референдума может быть изменена Австралийская Конституция. С другой стороны, референдум - это ещё одна возможность принять Закон в "обход Парламента", если этот законопроект не был одобрен им. Принцип демократии.

Здесь мы подошли к рассмотрению "третьего кита демократии" - Судебной Власти.

Ещё раз напомним то, что одним из важнейших принципов демократии является "принцип разграничения властей". Другими словами, в демократическом Государстве должны быть три, абсолютно, и никаким образом не связанные между собой, независимые друг от друга власти:

  1. Парламент - это Законодательная Власть - создает законы;
  2. Правительство - это Исполнительная Власть - приводит эти законы в действие;
  3. Суд - это Судебная Власть - оценивает эти законы и утверждает их для Граждан как объект послушания.

Прежде чем мы перейдем к самому рассмотрению вопроса о Судебной Власти в Австралии, давайте "заглянем" в историю.

В Древней Греции (Афинах) - родоначальнице демократических идей был свой Суд. Он состоял из собрания 501 (пятьсот одного) Гражданина страны, созванных в произвольном порядке (не специально) в одну группу, которые сообща устанавливали сразу вину и наказание (факт и право) обвиняемого. Самих судей не было, голосование шло одним голосом от каждого Гражданина, а решение принималось при наличии 251 голоса или более. Если обвиняемого признавали виновным, тогда тут же решали - какое наказание он должен понести. Афинское Право не прижилось в настоящем Мире из-за отсутствия самого понятия "право"(наказание придумывалось на месте согласно случая), хотя многие правоведы считают то, что этот способ правосудия был "классически демократичным".

В Древнем Риме уже существовал суд. Судьями (как правило) были члены Сената - высшая аристократия Рима. Но, был и Император со своей армией. Всё решалось с позиции грубой силы - чья армия сильнее, тот и Император, на той стороне и власть (Судебная Власть в том числе). Право создавалось по мнению одного человека - Императора. Что Император пожелает, то и ложится в основу права. Судьи были подчинены Императору и получали своё жалование из его рук. Согласно Римскому праву, судьи единолично проводят расследование и единолично принимают решения о наличии вины и наказания (факт и право) - этот метод носит название "метод инквизиции". В Римском праве, которое очень легко прижилось на протяжении многих веков и с удовольствием используется в настоящем Мире большинством Государств, законы принимаются согласно обстоятельств или ситуации (желание Императора, мирное время, военное время, исторический момент и т.д.).

 

Небольшое лирическое отступление. 

Выделенный ниже по тексту блок - это только личное, индивидуальное мнение автора статьи, основанное на его личных наблюдения и его личном анализе происходящих событий. Данный выделенный текстовый блок не может и не носит цель причинить кому-либо моральный или экономический вред или убыток.

Классический пример. Адольф Гитлер - преступник или нет?

Смелее, смелее…, так "да", или "нет"?

С точки зрения Римского права, которое до сих пор используется в Германии - нет! Никакой он не преступник, так как он действовал согласно "букве закона"! Гитлер пришел к власти официально. Он законно стал Канцлером Германии в Январе 1933 года (читай - стал "Императором"). Затем, Весной 1933 года, Президент Германии издал указ (согласно Римского права, используя "исторический момент" и желания объявить этот момент) о введении чрезвычайного положения в стране, о запрещении свободы информации, свободы печати и возможности заключения под стражу любого человека без суда и следствия. В Июле 1933 года законный Парламент страны (Рейхстаг) принимает Закон, объявляющий всех евреев "вне закона" и дает законное (согласно действующего Римского права) право "Императору" действовать согласно "исторического момента". Результат известен всем - 6 миллионов евреев было казнено в течение нескольких лет. Дальше... - новый закон о Национал-социалистической рабочей партии Германии и абсолютно законная (с точки зрения Римского права) возможность "действовать для Императора". Результат - 20 миллионов Советских Граждан (по самым заниженным подсчетам) погибло в ходе Второй Мировой Войны, в том числе и наших с Вами ближайших родственников, друзья. Нет, Римское право говорит о том, что Адольф Гитлер - это "образцово-показательный Гражданин Германии" и никакой не преступник.

Россия пытается внушить всем людям миф о том, что она - Демократическое Государство? Примеры - пожалуйста. Иосиф Сталин - 100% поддержка на выборах населением страны и 10 миллионов замученных собственных Граждан в ГУЛАГе. Как же так? Законно? Да, законно, согласно действующего в тот момент Римского права в СССР.

Необходимо в настоящей России "Императору" посадить в тюрьму г-на Ходорковского, например, - какие проблемы для "Императора"? Действующий Суд, согласно Римского права, сам провел судебное слушание, сам признал г-на Ходорковского виновным и сам назначил ему наказание, согласно действующего Закона, основанного на Римском праве.

Ещё примеры…?

Приведите их сами - Вам не понадобится для этого много времени.

Если к Вам Римское право пока ещё не было применено – значит, пока есть более важные объекты покорения у "Императора", занят он пока, но и до Вас "время дойдет".

Когда в озере "выловят всю крупную рыбу, будут использовать прокурорские сети с более мелкой ячейкой, после этого … - с ещё более мелкой". Мальков не тронут, но и разводить их специально не будут. Перспектив у мальков всего две. Первая - если выживут и достигнут промысловых размеров, то будут пойманы и съедены государством. Вторая - оставаться мальками, не расти в размерах и, тем самым, быть никому не нужным. Вопрос лишь времени и размеров рыбы. Система ведь в России остается прежней и Римское право, которое используется в России останется, только изменится со временем под "Ваш случай"!

Действительно, есть над чем поразмыслить, не так ли?

Настоящее Демократическое Государство не может себе позволить жить по Судебному Римскому праву. В Австралии практикуется другое право - Прецедентное Судебное право, которое невозможно изменить по "прихоти хозяина" или "согласно сложившейся ситуации". Основа его - Code of Law: "Закон был установлен в одном месте и в одно время".

"Прецедент" - это принцип права, который заключается в использовании уже "закрепленных временем вековых принципов" в рассмотрении, интерпретации и принятия решений по отношению к данному событию. Прецедент может быть двух видов:

  • Binding (or mandatory) precedent - (обязывающий прецедент) - "Stare decisis" (Стоять на решенном) - основной принцип общего права (Common Law) говорящий о том, что уже принятое ранее Судебное решение остается в силе. Согласно этому утверждению, решение, принятое Судом более высокой иерархии (как правило, Высшей) имеет силу "прецедента" и становится обязательным в принятии будущих решений для всех аналогичных дел и для всех Судов более низших иерархий. Таковой "прецедент" остается в силе до тех пор, пока не последует новое решение с отменой предыдущего;
  • Advisory (orpersuasive) precedent - (рекомендующий прецедент) - принцип, когда Суд (как правило, более высший по иерархии) может использовать уже рассмотренное дело более низшим судом по иерархии в своём рассмотрении, но от него не требуется принятия решения по существу вопроса этого дела. Решение Суда более высшей иерархии носит только рекомендательный характер для Суда более низшей иерархии, которое должно быть учтено при повторном пересмотре решения по "оригинальному делу" этим же, "оригинальным Судом". 

По Английской системе правосудия (лежащей в основе правосудия Австралии и безукоризненно работающей уже более 200 лет)лежит принцип разделения Судебной Власти на две независимых между собой ветви власти: Власти Присяжных заседателей и Власти Судей. Принцип демократии.

Обвиняемый должен быть "экзаменирован по перекрестной схеме вместе с обвинителем" в присутствии Жюри. Жюри (или Жюри Присяжных заседателей) - это группа Граждан страны, выбранных случайным способом из повседневной жизни. Как правило, эти люди никогда не сталкивались с юридическими вопросами, но они обладают жизненным опытом и своим личным мнением - "что хорошо, а что плохо". В процессе этого "экзаменирования" Судья (специально квалифицированный человек) присутствует в зале Суда и только осуществляет контроль над регламентом, порядком и ходом слушания аргументов со стороны обвиняемого и обвинителя. Затем, Жюри Присяжных заседателей выносит свой вердикт - виновен обвиняемый или нет (только определяется факт). Если обвиняемый не виновен - он свободен и Суд прекращается. Если жюри решит то, что обвиняемый виновен, только тогда обвиняемый становится преступником и только тогда Судья начинает разбираться в том (определяет право), какую часть Закона нарушил преступник и какое наказание предусматривает это нарушение (Принцип демократии согласно Binding (ormandatory) precedent - "обязывающего прецедента". В "обязывающем прецеденте" четко указано наказание за конкретно нарушение Закона, а не размыто (от 2 лет лишения свободы до 22 лет - опять же, на усмотрение и настроение "Императора". "Хочу - назначу 2, захочу - 22") как в Римском праве).

Проигравшая сторона имеет право на подачу апелляции о несогласии с принятым судебным решением. Но, "более высокий Суд" рассмотрит эту жалобу не с точки зрения существа вопроса (Meritreview) - так как, согласно Прецедентного права Суд уже состоялся, а с точки зрения рассмотрения процедуры вопроса (Judicalreview) - был ли предыдущий Суд над этой стороной проведен по всем правилам и на законном основании, согласно Advisory (or persuasive) precedent - "рекомендующего прецедента". Если в процессе Judical review Суд признает что в процессе предыдущего судопроизводства был нарушен регламент, то предварительное решение аннулируется и дело возвращается в этот же Суд на повторное слушание и принятия решения. Новое решение может быть таким же, не обязательно противоположным, но оно должно быть принято с учетом замечаний данных в процессе Judical review. Другими словами - решение Суда может быть пересмотрено (не обязательно изменено) только в этом же Суде! Вышестоящий Суд не может вынести своё решение, а только может дать свои "замечания", которые не относятся к существу вопроса, а только к регламенту предыдущего слушания. Вышестоящий Суд не имеет права "начальствования" над "более низшим Судом" - это просто иерархия, больше ничего. Этот факт ещё раз подчеркивает независимость судей от постороннего мнения. Принцип демократии.
Сами судьи выбираются из числа наиболее профессионально подготовленных людей, рекомендованных к назначению обеими палатами Парламента, и утверждаются и назначаются Governor-General. Они могут быть сняты с должности только если Governor-General и обе палаты Парламента проголосуют об этом. Теоретически, шанс быть отстраненным есть, но он не выше 0,1%, так как в вопросе согласования о назначении между "этими тремя силами" компромисс найти можно, но в вопросе о снятии с должности - практически нет.

Другими словами, если Судья утвержден в должности, то это утверждение на весь срок его полномочий. Для того, чтобы Судья был отстранен, ему нужно совершить такую нелепую профессиональную ошибку, которую даже в теории придумать нельзя. Судья может принимать решения независимо от какого-либо мнения. Судья не зависим ни от кого в Австралии (ни от своего шефа - председателя суда, ни от кого-либо также)Принцип демократии.

Ранее, если сторона, проигравшая судебный процесс, подавала апелляционное прошение, то конечная инстанция для её подачи был Privy Council в Лондоне, как высшей инстанции Объединенного Королевства. Это настолько затягивало процесс судопроизводства, что с образованием Австралийской Федерации (или просто Австралии) был учрежден Federal Supreme Court, который часто называют High Court of Australia, являющийся высшей судебной инстанцией на территории Австралии. Судьи High Court of Australia имеют ограничение по возрасту - 70 лет, при достижении которых не могут занимать эту должность.

Все Австралийские Суды разделяются между собой по юрисдикции (гражданские или криминальные) и иерархии. Иерархия Австралийского суда примерно следующая (по мере значимости, но не по "методу начальствования", как Вы уже знаете):

  1. High Court of Australia - Верховный Суд , высшая судебная инстанция в Австралии. Рассматривает дела о конституционности принятия решений, а также независимые дела и апелляции;
  2. Federal Court of Australia - рассматривает независимые дела и апелляции;
  3. State and Territorial Supreme Court - рассматривает независимые дела и апелляции, а также включает в себя другие "судебные системы", которые не являются Судом в полной мере, например - Трибуналы;
  4. District Court - рассматривает судебные дела;
  5. Court - рассматривает судебные дела.

Вот и всё, в кратком изложении.

"Зачем вообще нужна эта статья?" - может спросить сам себя читатель.

Две побудительные причины легли в основу написания данной статьи:

  1. Эта статья объясняет сам принцип построения Австралийского Общества и объясняет порядок принятия абсолютно всех Иммиграционных Законов Австралии, на основании которых работает Департамент Иммиграции Австралии (DIBP). Абсолютно все ответы на все Ваши вопросы, относящиеся к процессу иммиграции в Австралию, категориям виз, порядку их предоставления и т.д. Вы (дорогой читатель) можете найти в Законах, которые были приняты, согласно описанным в этой статье правилам;
  2. Дать Вам, дорогие друзья:
    • возможность собственного сравнительного анализа "правил Австралийской жизни" с правилами по которым живете Вы сами в условиях Вашей страны;
    • возможность решить внутри себя, то, Вы боитесь сказать публично;
    • возможность смотреть правде в глаза и не обманывать прежде всего самого себя;
    • возможность не строить "розовые надежды" по отношению к светлому будущему и счастливой жизни людей (в том числе и Вас самих) в Вашей стране.

Ваша жизнь, а также будущая полноценная жизнь Ваших детей и внуков пока ещё в Ваших руках.

Не забывайте об этом, пожалуйста.


С уважением,
Alliance Group
.

 

В процессе работы над этой статьей были использованы следующие источники информации:

  • Commonwealth of Australia Constitution Act 
  • John Hirst, A guide to Government and Law in Australia - Curriculum Corporation 1998.


 

Добавлено 08 Сентября 2013 года.

Друзья, вчера в Австралии прошли очередные парламентские выборы в "нижнюю палату” Австралийского Парламента – Палату Представителей, результаты которых дают основание говорить о том, что Австралийское общество будет жить здоровой и полноценной жизнью в течение последующих 3-х лет!

Итак:

  • Liberal (Либеральная партия Австралии в коалиции с Национальной партией Австралии) - 90 мест (при 76-ти необходимых для победы);
  • Labor (Рабочая партия Австралии) - 55 мест – худший результат за период более ста лет! ;
  • Greens (Экологическая партия - "зеленые") - 1 место;
  • Katter's Australian Party - 1 место;
  • Palmer United Party - 1 место;
  • Независимый депутат – 2 места.

Общее количество членов Парламента - 150. (http://vtr.aec.gov.au/)

Премьер - Министром Австралии будет назначен  – Tony Abbott в ближайшее время (www.pm.gov.au).

Министром Иммиграции Австралии будет назначен член Liberal Party в ближайшее время (www.minister.immi.gov.au).

Что ждет Австралию в будущем? 

Порядок. Стабильность. Спокойствие. Удовлетворённость.

 

 

Что ждет потенциальных желающих иммигрировать в Австралию?

  • Мы максимально усложним процесс грантования постоянных беженских виз в Австралию и очень внимательно будем подходить к вопросу грантования именно ВРЕМЕННЫХ Австралийских беженских виз, по окончании срока действия которых будем депортировать этих людей на свою Родину В ЛЮБОМ СЛУЧАЕ; 
  • Мы максимально упростим и сделаем максимально удобной процедуру подачи иммиграционных заявлений тем заявителям, кто обладает фундаментальными знаниями и РЕАЛЬНЫМ практическим опытом их применения по востребованным в Австралии профессиям, а также готов свой интеллектуальный капитал и практические профессиональные навыки применить в условиях развития нашей экономики;
  • Мы максимально увеличим оценочные критерии грантования временных рабочих виз, добиваясь привлечения в нашу страну только высококвалифицированной рабочей силы, на более долгосрочной, но именно ВРЕМЕННОЙ основе;
  • Мы максимально упростим и сделаем максимально удобной процедуру подачи иммиграционных заявлений СОСТОЯВШИМСЯ  предпринимателям в РЕАЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ секторе экономики, которые готовы вкладывать собственный интеллектуальный и финансовый капитал в развитие нашего общества;
  • Мы будем очень внимательно подходить к вопросу грантования временных Австралийских студенческих виз, давая возможность лучшим студентам применить полученные теоретические знания в развитии экономики нашей страны и максимально затрудним процесс грантования других Австралийских подклассов виз до момента полного и успешного окончания этим студентом выбранного учебного курса;
  • Мы увеличим оценочные критерии грантования подклассов Родительской категории виз, максимально обязав Австралийских детей – спонсоров своих родителей ФИНАНСОВО ОТВЕЧАТЬ за качество их проживания на территории нашей страны;
  • Мы максимально упростим процедуру грантования временных Австралийских туристических виз, при этом введя механизмы лучшего контроля и распознавания истинности намерений посещения нашей страны иностранными гражданами именно с целью туризма;
  • Мы упраздним бумажную форму заполнения и подачи иммиграционных заявлений и введём полный электронный сервис подачи и рассмотрения иммиграционных заявлений, максимально сократив сроки рассмотрений и принятия решений о грантовании любых Австралийских виз, тем самым максимально увеличив качество и удобство предоставления Австралийских иммиграционных услуг.

Друзья ! Ещё раз примите наши искренние поздравления с безоговорочной победой: здравого ума, стабильности, спокойствия и чувства удовлетворённости в одной из самых замечательных стран Мира – АВСТРАЛИИ!

 

С уважением,
Alliance Group
.

 

 

Фотографии Австралии
Фотографии Австралии
Фотографии Австралии
Фотографии Австралии
Фотографии Австралии
Фотографии Австралии
Фотографии Австралии

Фотографии на различные Австралийские темы смотрите в нашем
фотоальбоме.

 


Возможно, мы что-то упустили. Оставьте

Ваш комментарий

© 2001 "Alliance-Group"
при копировании материалов сайта обязательна ссылка на allianceau.com

Информацию об иммиграции в Австралию найдите на immi-to-australia.com!

  Яндекс.Метрика Яндекс цитирования